关于推进新型城镇化的思考

关于推进新型城镇化的思考
党的十八大把推动乡镇化作为处理限制我国经济继续健康开展结构性问题的一个严峻举动,着重坚持走我国特色新式乡镇化路途。全面建成小康社会,完成中华民族巨大复兴的我国梦,要求咱们精确掌握乡镇化规则,树立科学的推动新式乡镇化的举动结构。乡镇化的根本规则乡镇化是工业革命以来人类文明开展的大趋势,是完成现代化的必经之路。国际各国的乡镇化进程虽因国情不同而存在差异,但又呈现很多共性特征,从中能够发现一些规则。乡镇化是一个天然演进进程,阶段性特征显着且具有后发加速趋势。一般以为,乡镇化率低于30%为乡镇化的初期阶段,此刻工商业供应的工作机会和农业开释的充裕劳动力相对有限,乡镇化开展缓慢;乡镇化率在30%70%之间为中期阶段,此刻工业化提速,为大批农业充裕劳动力供应工作机会,人口快速向乡镇集聚,乡镇化进程显着提速;乡镇化率高于70%为后期阶段,此刻工业结构由工业向服务业转化晋级,城乡一体化加速,乡镇化质量显着进步。科技进步和工业化是推动乡镇化的根本力气。英国的乡镇化大约用了100年,美国大约用了80年,日本大约用了40年。工业化进程显着缩短,固然有各国具体情况等要素的影响,但首要是科技进步与工业化、信息化加速所构成的。乡镇化是经济社会和谐开展的成果,与农业现代化互生共进。国际经历标明,但凡乡镇化水平高的国家,农业现代化水平及乡村开展功率亦高。比方,美国在20世纪40年代工业化与乡镇化快速推动阶段,农业已根本完成机械化。1960年1975年,日本乡镇化率由63%上升到76%,同期农业机械化的开销增加了10倍多。相反,一些拉美国家在乡镇化中长时间忽视乡村和农业开展,一方面构成乡村凄凉,另一方面构成城市赋闲与贫民窟问题。乡镇化以商场机制为根底,以合理布局为条件。城市及城市群的开展是商场力气、技能进步与环境承载力一起效果的成果。从国际乡镇化的趋势看,各国乡镇化形状特征各异,但都以商场系统的发育为根底支撑,以合理布局为条件,构成大中小城市和小乡镇和谐开展格式。美国纽约区、五大湖区和大洛杉矶区的三大城市群集聚了全国超越50%的人口和约67%的国内生产总值;德国则有1/3左右的人口寓居在2万人规划的小乡镇,是中小城市和小乡镇开展的成功典范。乡镇化与工业发育相和谐,以工业集约为支撑。工业集群与城市群有机结合,是乡镇化的开展趋势。比方日本东京湾区、美国三大都市圈和硅谷、德国鲁尔区等,其工业开展都推动了城市高质量、可继续开展。因而,乡镇化既是工业功率效益递加、开展动力转化的进程,又是重视资源节省、环境保护的进程,而不只是乡镇面积的扩张。乡镇化是文明的进步,以公共服务系统为保证。乡镇化不只意味着更多的农人进入乡镇,还意味着人们对教育、社会保证、住宅等公共需求的添加,需求政府重视供应全掩盖、均等化的公共服务。忽视根本公共服务的乡镇化,必定带来严峻的社会问题。比方,一些国家很多人口寓居在城市贫民窟,难以享受到根本的公共服务,不只影响乡镇化及其质量,并且导致社会阶层过度分解,简单引发社会动乱。我国乡镇化面对的杰出问题当时,我国已进入中等收入国家队伍,乡镇化进入新的开展阶段,一起面对一些共同问题和史无前例的应战。土地使用功率低。土地流通开发等准则不健全,简单带来用地扩张激动与效益低下问题。一是建造用地使用粗豪。上海市是我国城市建造用地产出功率较高的城市,但也仅相当于纽约的1/29、香港的1/14。二是土地乡镇化显着快于人口乡镇化。近10年全国乡镇建成区面积扩展了64.45%,而乡镇寓居人口仅增加了45.9%。三是城市开发强度过大。上海、北京、深圳已别离到达50%、48%、50%,而伦敦、东京别离只要23.7%和29.4%。工业方针束缚多。工业准入不平等构成的玻璃门、弹簧门和天花板等现象广受诟病。一些工业准入门槛过高,直接影响了工业发育开展,影响了商场公正竞争、工业立异与功率进步,难以有用支撑乡镇化继续开展。农业对本钱、技能、人才等要素的吸纳才能缺乏,劳动生产率过低。投融资系统不健全。我国乡镇化融资途径比较单一,当地投融资问题还未归入国家一致规划和准则组织,标准、安稳的投融资机制尚处于探究阶段。金融系统不健全,方针性金融与商业性金融边界不清,金融工具和方式单一;直接融资途径有限,信贷支撑方针、银行监管方针等与乡镇化建造的资金需求、建造周期、出资危险操控等难以匹配。一些当地政府过度使用融资途径进行乡镇建造融资,构成了较大规划债款。公共服务系统建造亟待加强。近几年我国公共财务系统建造获得前史性成果,公共产品和服务供应完成了跨越式增加,但由于前史欠账过多,根本公共服务的规划和质量仍难以习惯乡镇化的需求。尤其是长时间将公共服务、社会福利供应与户籍挂钩,导致根本公共服务城乡切割,构成进城农人难以融入乡镇社会。城市病过早呈现。长时间存在的重体面轻里子、重地上轻地下、重硬件轻软件、重短期轻长时间等问题,构成城市功用不完善、不和谐。一些大城市、超大城市过早呈现交通拥堵、动力与水资源紧缺、环境污染、生态空间缺乏等现象。推动新式乡镇化的要点依据乡镇化的规则,针对我国乡镇化中存在的问题,加速推动新式乡镇化,应正确处理政府与商场、速度与质量的联系,捉住以下几个要点问题。加强顶层规划和全国统筹规划。归纳考虑区域资源禀赋、工业布局、生态环境、交通运输等要素,统筹规划、分层次规划城市群、大中小城市及中心乡镇的开展规划。在不打破环境、资源等方面硬束缚的条件下,尽可能发挥商场机制的效果。推动两项严峻准则变革。应加速土地准则和户籍准则变革。土地准则变革应打破现在单一的城市建造用地征用方式,深入研讨推动征地准则变革,探究团体建造用地入市的方法和途径,完成同地同权同价;完善各类用地标准,进步土地使用功率;重视发挥商场机制效果,使农人能够公正转让土地承揽运营权和宅基地使用权,进步农人进城才能。户籍准则变革应树立以身份证办理为中心的人口活动准则,完成人口自在迁徙寓居和休养生息。当时,应逐渐使公共服务和社会福利与户籍别离,推广寓居证准则,分步铺开落户条件。健全三次工业方针。首要,加大财务强农惠农富农方针力度,支撑构建现代农业工业系统和企业化运营方式。经过土地准则变革,标准农地流通,立异农业运营系统和方式,推动农业工业化、规划化。其次,全面铺开工业开展,实施负面清单制,加速推动行政性独占范畴变革。一起,大力促进工业园区化、集群化和乡镇绿色开展。第三,结合税收准则调整,加速第三工业尤其是现代服务业开展,大力开展养老服务等新式业态,为乡镇化供应工业与工作支撑。构建四项首要投融资机制。统筹规划财务资金、信贷资金、金融机构系统化建造和国有资产变现等途径,使之有机结合,构建安稳的乡镇化融资机制。重视发挥财务资金的引导效果,在投入目标、环节和运作机制等方面推动方针立异;鼓舞信贷资金支撑乡镇化建造,依据乡镇化的特别需求规划信贷方针与监管办法,要点支撑工业集群、各类园区及中小企业开展;有序开展村镇银行等新式乡村金融机构,盘活乡村资源;研讨以必定份额国有资产融资推动乡镇化建造。完善五项公共方针。加速完善以人为本的劳动工作、教育、医疗卫生、社会保证和保证性住宅五项公共方针。推动城乡劳动者同工同酬,构建城乡一致的劳动力商场。完成教育方针的城乡一致,促进教育机会均等。加速推动医疗卫生方针及医疗保证方针的城乡一致。推动根本养老等社会保证方针城乡统筹,赶快进步社保基金的统筹层次,改善搬运接续准则。将农人工归入城市住宅保证系统,树立以公租房为主体、以货币化补助为首要方式的保证性住宅准则,积极探究树立包含住宅合作社在内的多途径、多方式乡镇产品住宅供应方式,改动居民只能从开发商手中买房的住宅单一供应方式。

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